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Tema 34

La cooperación económica internacional. La integración económica en la UE.

Introducción

La cooperación económica internacional es imprescindible para abordar retos globales (cambio climático, crisis financiera, pandemias, seguridad alimentaria). La Unión Europea es el proyecto de integración más ambicioso de la historia, del cual España es miembro desde 1986. Este tema combina dimensión teórica e institucional.

1. Organizaciones internacionales

1.1. Sistema de Bretton Woods (1944)

FMI: estabilidad monetaria, préstamos a países con crisis de balanza.

Banco Mundial (BIRF/AIF): desarrollo.

GATT (1947) → OMC (1995): liberalización comercio.

1.2. ONU y organismos especializados

UNCTAD, PNUD, OIT, FAO, OMS. Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-30).

1.3. Organizaciones económicas

OCDE (38 países desarrollados), G7, G20, BIS (Basilea).

El FMI (190 miembros, sede en Washington) gestiona cuotas de 477.000 M de DEG (~640.000 M$); presta condicionado a programas de ajuste (SBA, EFF, FCL); en 2023-2024 destaca por programas con Argentina (44.000 M$), Egipto, Pakistán, Ucrania. El Banco Mundial y sus filiales (BIRF, AIF, IFC, MIGA, CIADI) movilizan 100.000 M$ anuales en infraestructuras, salud y clima en países en desarrollo. La OMC (164 miembros, sede en Ginebra) está en una fase de bloqueo de su Órgano de Apelación desde 2019; el comercio mundial se gestiona cada vez más mediante tratados bilaterales y plurilaterales (CETA, EU-Mercosur, RCEP).

2. Formas de integración económica (Balassa 1961)

Escala de integración

ZLC (Zona de Libre Comercio): eliminación aranceles (NAFTA, ahora USMCA).

Unión aduanera: + arancel externo común (Mercosur).

Mercado común: + libre circulación factores (UE 1993).

Unión económica: + política económica coordinada.

Unión monetaria: + moneda única (€ desde 1999/2002).

Integración política: no aún en la UE.

1. Zona de Libre Comercio (USMCA)2. Unión Aduanera (Mercosur)3. Mercado Común (UE 1993)4. Unión Económica5. Unión Monetaria (Eurozona)6. Unión Política+integración

Escala de integración económica (Bela Balassa, 1961). La UE ha alcanzado el nivel 5 (eurozona); el 6 sigue pendiente.

3. Historia de la UE

Timeline

1951: CECA (Carbón y Acero) — paz Francia-Alemania.

1957: Tratado de Roma — CEE + EURATOM.

1986: España y Portugal se adhieren.

1992: Maastricht — UE, EURO, tres pilares.

1999/2002: Euro.

2004-2013: ampliaciones este: 13 países.

2009: Lisboa — personalidad jurídica UE.

2016: Brexit (efectivo 2020).

2020-23: NextGen EU, respuesta COVID.

3bis. Teoría de la Zona Monetaria Óptima (Mundell 1961)

ZMO y eurozona

El Premio Nobel Robert Mundell (1961, Nobel 1999), en «A Theory of Optimum Currency Areas» (AER), planteó las condiciones que deben cumplir territorios para beneficiarse de una moneda común sin renunciar a la estabilización macroeconómica: (1) movilidad del trabajo, (2) flexibilidad de precios y salarios, (3) integración financiera, (4) sincronía de los ciclos, (5) transferencias fiscales centralizadas. La eurozona cumple estas condiciones de forma parcial: alta integración comercial y financiera, pero baja movilidad del trabajo (vs. EE. UU.), ciclos asincrónicos (norte vs. sur), capacidad fiscal central muy limitada (presupuesto UE menor que 1 % del PIB).

La crisis del euro 2010-2012 (Grecia, Irlanda, Portugal, España, Italia) puso de manifiesto estas debilidades. Las respuestas posteriores —MEDE (2012), Unión Bancaria (SSM 2014, SRM 2015, EDIS pendiente), OMT del BCE (2012, «whatever it takes» de Draghi), NextGenerationEU (2020, primer endeudamiento común a gran escala)— han profundizado la integración. El debate sobre la capacidad fiscal central permanente, los eurobonos y la Unión de Mercados de Capitales sigue abierto en 2024-2025.

4. Instituciones UE

Las 7 instituciones (TUE art. 13)

Parlamento Europeo: 705 eurodiputados, elegidos cada 5 años.

Consejo Europeo: jefes de Estado/gobierno.

Consejo UE: ministros sectoriales.

Comisión Europea: ejecutivo, iniciativa legislativa.

TJUE: tribunal de justicia.

BCE: política monetaria zona euro.

TCE: Tribunal de Cuentas.

5. Políticas y retos actuales

Principales políticas

PAC: política agrícola común (33 % presupuesto UE).

Política de cohesión: fondos estructurales (ERDF, ESF).

Mercado único: 4 libertades.

Política comercial: exclusiva UE.

Green Deal: neutralidad 2050.

Pacto de Estabilidad: 3 % déficit, 60 % deuda.

Retos 2024

Guerra de Ucrania, ampliación (Ucrania, Moldavia candidatos), competitividad (informe Draghi 2024), defensa común, transición digital (AI Act), demografía, Brexit.

5.2. Informe Draghi (2024) y agenda de competitividad

En septiembre de 2024 Mario Draghi presentó The Future of European Competitiveness, encargado por la Comisión Europea. Diagnóstico: la UE pierde competitividad frente a EE. UU. y China. Entre 2002 y 2023, la productividad de la UE creció la mitad que la estadounidense; la UE no tiene ninguna empresa tecnológica entre las 10 mayores del mundo; depende del 80 % del software de cloud, el 90 % de los chips avanzados y el 100 % de los grandes modelos de IA, importados. Las recomendaciones: inversión adicional de 750.000-800.000 M€ anuales (5 % del PIB UE), unión de los mercados de capitales (CMU), política industrial común, simplificación regulatoria, política comercial más asertiva.

En paralelo, el Informe Letta (abril de 2024) defiende profundizar el mercado único en cinco áreas (telecom, energía, finanzas, defensa, salud). El Pacto sobre el Pacto de Estabilidad reformado (Reg. 2024/1263) permite trayectorias fiscales plurianuales adaptadas país a país, con foco en sostenibilidad de deuda y reformas estructurales.

5.3. NextGenerationEU y datos clave

NextGenerationEU (julio 2020): respuesta histórica a la pandemia. 750.000 M€ financiados con deuda común UE, distribuidos en transferencias y préstamos. España es el segundo mayor receptor (~140.000 M€) tras Italia. Los planes nacionales de recuperación y resiliencia (PNRR) deben respetar reglas: 37 % en transición verde, 20 % en transformación digital, hitos y objetivos verificables. La UE en cifras 2024: 27 Estados miembro, 449 M habitantes, PIB de 17,4 billones €, presupuesto plurianual 2021-2027 de 1,2 billones € (1 % del RNB), comercio exterior 5,3 billones € (sin contar comercio intra-UE).

6. España en la UE: balance económico (1986-2024)

Convergencia y fondos europeos

En 1986, año de la adhesión, el PIB per cápita español equivalía al 70 % de la media UE-12. En 2007, antes de la Gran Recesión, había convergido al 105 %; tras la doble crisis se desplomó al 90 % en 2014. En 2024, según las últimas estimaciones de Eurostat, vuelve a situarse en torno al 89 % de la media UE-27. La integración europea ha aportado a España: (1) fondos estructurales y de cohesión netos por valor superior a 150.000 M€ entre 1986 y 2020, decisivos para la modernización de infraestructuras (alta velocidad, autovías, aeropuertos, depuración de aguas), (2) NextGenerationEU con ~140.000 M€ asignados hasta 2026, (3) acceso al Mercado Único y a la moneda común desde 1999/2002, que ha reducido los costes de transacción y la prima de riesgo histórica.

El sector exterior español se ha transformado: en 1986 las exportaciones de bienes y servicios representaban el 18 % del PIB; en 2024 superan el 40 %. La cuota de mercado en exportaciones mundiales (1,7 %) se ha mantenido pese al ascenso de China e India, gracias a sectores competitivos (automoción —vehículo eléctrico tras el PERTE—, agroalimentario, turismo, energías renovables, servicios profesionales). Los retos pendientes: déficit estructural de productividad, baja inversión en I+D (1,49 % del PIB vs. 2,3 % UE), tamaño empresarial reducido, brecha digital regional.

Conclusión

La UE es el proyecto de integración más ambicioso de la historia, siguiendo la escala de Balassa (1961). España, miembro de pleno derecho desde 1986, ha prosperado enormemente dentro de la UE. Los retos actuales —Green Deal, defensa, ampliación, competitividad (informe Draghi 2024)— exigen un impulso renovado de integración.

Bibliografía

  1. BALASSA, B. (1961): The Theory of Economic Integration, Irwin.
  2. MUNDELL, R. (1961): «A Theory of Optimum Currency Areas», AER.
  3. MAESTRO YARZA, I. (2012): Integración económica europea.
  4. DRAGHI, M. (2024): The Future of European Competitiveness, Commission.
  5. Tractat de la UE (TUE) i TFUE.
  6. Tractat de Roma (1957), Maastricht (1992), Lisboa (2009).

Resumen

Tema 34: Cooperación y UE

1. Org. intern.

  • Bretton Woods 1944: FMI, BM, GATT/OMC.
  • ONU, OCDE, G20.

2. Integración

  • Balassa (1961): ZLC → unión aduanera → mercado común → unión econ. → monetaria.

3. UE

  • CECA 1951 → Roma 1957 → Maastricht 1992 → Euro 1999 → Lisboa 2009 → Brexit 2020 → NGEU 2020.

4. Instituciones

  • PE, Consejo Eur., Consejo UE, Comisión, TJUE, BCE, TCE.

5. Retos

  • Green Deal, Ucrania, informe Draghi 2024.