Supòsit 153
Enunciado
El Reial Decret-Llei 32/2021, de 28 de desembre, de reforma laboral, va introduir canvis estructurals en la contractació laboral espanyola amb l’objectiu declarat de reduir la temporalitat. Els seus eixos principals van ser: (i) eliminació del contracte d’obra i servei i del contracte eventual per circumstàncies de la producció ordinari (termini màxim de 6 mesos, prorrogable a 1 any per conveni), (ii) potenciació del contracte fix-discontinu com a alternativa a la temporalitat estacional, i (iii) reforç de la ultraactivitat i la causalitat en la contractació temporal.
Les dades de l’EPA i les estadístiques de registre del SEPE ofereixen la següent evolució de la temporalitat:
Q4-2021 (pre-reforma): Assalariats totals 16,8 M | Assalariats temporals 3,8 M
Q4-2023 (post-reforma): Assalariats totals 17,1 M | Assalariats temporals 2,4 M
Estimació AIReF (Informe de Seguiment RDL 32/2021, 2024): dels 1,4 M de llocs convertits de temporals a fixos, el 72 % són fixos-discontinus.
Crítica patronal (CEOE, 2023): el fix-discontinu “oculta” temporalitat, ja que el treballador només treballa en determinats períodes. En el període inactiu del fix-discontinu, l’EPA el classifica com a ocupat.
Es demana:
- Calcular la taxa de temporalitat al Q4-2021 i Q4-2023 i la variació en punts percentuals.
- Avaluar la crítica del sector empresarial sobre el fix-discontinu i recalcular una temporalitat “corregida” si es considera que els fixos-discontinus en període inactiu són equivalents a temporals.
- Sintetitzar la posició de sindicats (CCOO/UGT) i patronal (CEOE) sobre la reforma, amb suport en l’AIReF 2024.
- Analitzar l’impacte de la reforma sobre la segmentació del mercat laboral a la llum de la teoria econòmica (Bentolila-Dolado, Saint-Paul).
Mostrar solución
La taxa de temporalitat es defineix com la proporció d’assalariats amb contracte de durada determinada sobre el total d’assalariats. Espanya va mantindre taxes de temporalitat del 25-27 % durant dues dècades (enfront del 10-13 % de la mitjana UE), constituint un dels trets més persistents del seu mercat dual (Garrido-Requena i García-Pérez, 2021).
La caiguda de 8,6 pp en dos anys és la major reducció de la temporalitat registrada en la història de l’EPA espanyola. Part d’aquesta reducció reflecteix conversions reals de contracte, i part reflecteix el canvi estadístic: els fixos-discontinus es reclassifiquen com a indefinits en l’EPA encara que només treballen part de l’any.
Temporalitat pre-reforma: 22,62 % | Post-reforma: 14,04 % | Descens: −8,58 pp. La reducció és històricament excepcional però parcialment atribuïble al canvi de classificació estadística del fix-discontinu.
El RDL 32/2021 va convertir en fixos-discontinus molts treballadors que abans eren temporals d’obra/servei o eventuals. Segons la metodologia EPA, un fix-discontinu és indefinit fins i tot durant els períodes en què no treballa, la qual cosa redueix mecànicament la taxa de temporalitat sense que necessàriament haja canviat la precarietat real. Per a estimar la temporalitat corregida, afegim els fixos-discontinus en període inactiu.
Dades necessàries: dels 1,4 M de conversions, 72 % són fixos-discontinus = 1,008 M. L’AIReF estima que al Q4-2023 el 30 % dels fixos-discontinus estava en període inactiu (dades del fitxer d’altes/baixes SEPE), és a dir, aproximadament 302.400 persones. Si se sumen als temporals estrictes del Q4-2023:
Amb aquesta correcció, la reducció real de temporalitat seria de 22,62 % − 15,80 % = 6,82 pp, no els 8,58 pp oficials. Així i tot, una reducció de quasi 7 punts en dos anys és substancial.
Taxa de temporalitat corregida amb fixos-discontinus inactius: 15,80 %. Reducció real estimada: −6,82 pp vs −8,58 pp oficial.
La reforma va suscitar posicions diferenciades entre els agents socials, reflectint diferents lectures de la mateixa dada:
Posició sindical (CCOO-UGT): La reforma és un èxit sense precedents en la història de la negociació col·lectiva espanyola. La caiguda de la temporalitat confirma que la restricció normativa a la contractació temporal funciona millor que els incentius econòmics (bonificacions a la conversió), que havien fracassat durant els 20 anys anteriors. El fix-discontinu proporciona major seguretat jurídica i drets de seguretat social (accés a prestació d’atur i còmput a efectes de pensió en períodes inactius). L’AENC V signat el 2023 complementa la reforma amb una senda salarial vinculada a l’IPC.
Posició patronal (CEOE): La reforma augmenta la rigidesa del mercat laboral sense resoldre el problema de fons: el fix-discontinu és temporalitat amb nom diferent. Les empreses amb demanda estacional (turisme, hostaleria, agricultura, construcció) necessiten flexibilitat. Els costos d’acomiadament implícits de l’indefinit són desincentiu a contractar, la qual cosa pot acabar generant més economia submergida o externalització.
AIReF (2024, Avaluació RDL 32/2021): L’impacte net sobre l’ocupació total va ser estadísticament no significatiu (+0,3 pp sobre la taxa d’ocupació, IC 95 % que inclou zero). La reducció de temporalitat és real però el mecanisme és mixt: conversió efectiva d’ocupacions + reclassificació estadística. El fix-discontinu millora la cobertura social però no elimina la precarietat econòmica en períodes d’inactivitat.
L’AIReF conclou reducció de temporalitat real i millora de cobertura social, però impacte sobre ocupació total estadísticament no significatiu.
Bentolila i Dolado (1994, Labour Flexibility and Wages: Lessons from Spain, Economic Policy) van formalitzar el model del mercat laboral dual espanyol: treballadors insiders (indefinits amb poder de negociació i alta protecció a l’acomiadament) i outsiders (temporals, aturats, joves amb accés restringit). El marc insider-outsider prediu que els insiders usaran el seu poder de negociació per a maximitzar els seus salaris, la qual cosa deprimeix la demanda de treball per als outsiders. Saint-Paul (1996, Dual Labor Markets: A Macroeconomic Perspective, MIT Press) va modelitzar la dificultat de reformar el segment indefinit: els insiders s’oposen políticament a reduir la seua protecció, generant histèresi institucional.
La reforma laboral de 2021 aborda el símptoma (excés de temporalitat) sense atacar directament l’arrel del problema dual: els alts costos d’acomiadament dels contractes indefinits, que generen l’incentiu a contractar temporalment. El fix-discontinu atenua la dualitat però no l’elimina. La literatura comparada (Blanchard-Tirole, 2003; OCDE Employment Outlook 2023) suggereix que els sistemes amb un únic contracte (proposta de Cahuc i Kramarz, 2004, a França) o amb indemnització creixent amb l’antiguitat (Àustria, Fons de Capitalització) són solucions de segona millor més eficients que les reformes “duals” que deixen un segment indefinit hiperprotegit intacte. L’opositor ha de conéixer la reforma i els seus límits: el mercat laboral espanyol continua tenint una NAIRU estructuralment alta (12-14 %) i un diferencial d’atur juvenil amb la UE de quasi 10 punts, indicadors que cap reforma temporal pot corregir sense actuar sobre capital humà, sistema educatiu-formatiu i negociació col·lectiva sectorial.